为生二孩减负是一场“民生战役”
全面二孩政策实施一周年以来,成效如何?国家卫生计生委有关负责人22日表示,两孩政策效应初步显现,符合预期。但调查显示,育儿成本已占到家庭平均收入接近50%。高房价等影响生育。目前,按照中央要求,国务院40多个部门已明确分工,推进全面二孩政策落实。
 
  国家统计局数据显示,去年全年出生人口达到1786万人;根据卫生计生统计数据,全国住院分娩活产数为1846万人。对此,国家卫计委表示“完全符合预判”,但同时也指出,相关配套经济社会政策和群众生育意愿、生育行为还有一定差距。这也就解释了为什么需要40多个部委参与落实全面二孩政策。
 
  也就是说,这40多个部委是专门为生二孩“护航”或减负的,目的是打消顾虑、增强生二孩意愿,以便使我国人口结构合理化。目前至少有两组数据表明生二孩负担重,一是调查显示育儿成本已占到家庭平均收入接近50%;二是因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生二孩的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。
 
  据笔者观察,围绕落实全面二孩政策不亚于一场“大战役”,准确地说是一场“民生战役”。因为需要给生育者减负的领域涉及卫生、幼托、教育、住房等多个行业,这些行业都涉及民生,可谓“战场”宏大。而且,40多个部委共同参与,再加上带动社会机构介入,可以说“参战部队”“兵种”多、规模大。
 
  还需要引起注意的是,这不是一场短期“战役”,而是一场长期“战役”,主要原因是,公众生二孩的顾虑不仅是因为某一方面,而是存在“系统性顾虑”,即从孩子出生到幼教再到义务教育、大学教育、就业、结婚等一连串问题,可能都会去考虑。尽管这种顾虑有些过多,但一些人确实考虑问题比较长远。
 
  这不仅是因为,今天不少地方的小孩存在上幼儿园、上小学比较难、比较贵等问题,今天不少年轻人面临就业、生活、工作、结婚等种种压力。也是因为,全面二孩放开后,一些人也担心以后某些社会问题更为突出,所以存在不敢生的想法。如果想让全面二孩政策落实不打折扣,需要针对性、系统性减负。
 
  40多个部委参与推进全面二孩政策落实,这或许说明我国决策层已经意识到,落实这一政策的艰巨性、复杂性和长期性。譬如,0—3岁婴幼儿在我国各类托幼机构入托率仅为4%,远低于一些发达国家50%的比例,要想让我国托幼机构入托率向发达国家靠近,需要财政和社会共同投入,这是不小的考验。
 
  再如,高房价影响生育意愿,也是一个不容回避的现实问题。由于原来很多家庭只生一孩,且二孩政策不明朗,在买房时就容易忽略二孩生活空间,如果生二孩,不仅孩子需要空间,看护小孩的人也需要空间。但在高房价已成既成事实的情况下,稳房价都很费力,降房价更是难上加难,这是一种严峻考验。
 
  从某种程度而言,相关减负效果或者说公共服务效果越好,越有利于提升公众生二孩的意愿;反之,则不利于改变生育意愿。当然,围绕生二孩减负所做的种种努力,不仅能直接惠及生育家庭,还能间接惠及社会大众,对相关多个行业来说也迎来了前所未有的发展机遇。
 
  虽说40多个部委参与落实全面二孩政策,为打赢这场“战役”奠定了一些基础,但还远远不够,例如,还需要充分的“粮草”(即资金)保障,需要详细的“作战”规划(即总体规划方案),需要公开责任明确的“军令状”(或者说责任清单)等,更需要铁的纪律(即法律法规)来“护航”。

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